城市更新中的规划得益制度与实践--以英国伦敦国王十字车站地区更新为例  

PLANNING GAINS IN URBAN REGENERATION:KING’S CROSS AS A CASE

作　　者：贺璟寰 陈思楠 戚冬瑾[1,3] 陈博敏 朱伟鹏[5] HE Jinghuan;CHEN Sinan;QI Dongjin;CHEN Bomin;ZHU Weipeng

机构地区：[1]华南理工大学、亚热带建筑与城市科学全国重点实验室 [2]同济大学建筑与城市规划学院 [3]华南理工大学城市规划系 [4]华南理工大学 [5]广州市城市规划勘测设计研究院有限公司

出　　处：《城市规划》2025年第4期33-45,共13页City Planning Review

基　　金：国家自然科学基金面上项目(52378055,51978273);国家自然科学基金青年基金(51908221);广东省哲学社会规划一般项目(GD23CWL01);广州市哲学社科规划2024年度课题(2024GZYB08);华南理工大学基本科研业务费项目(2230370)。

摘　　要：英国自1909年开始探索规划得益机制,深刻影响1947年土地开发权国有化,为后续的涨价归公奠定了法理基础。介绍英国规划得益制度的历史发展以及现行制度工具,回顾英国伦敦国王十字地区于20世纪90年代末开展的片区更新实践,分析其多元发展目标的实施情况,重点是土地增值收益在社区层面的公共还原机制。总结规划得益在城市更新过程中的关键要素--还原对象(公共利益)的识别、基于目标而非指标的公共还原内容的界定及落实规划义务的重要工具“开发协议”等,为我国城市更新实践与规划得益制度提出优化建议。The UK has begun exploring the mechanism of planning gains since 1909.The practice of planning gain profoundly influenced the nationalization of land development rights in 1947,and laid the legal foundation for the subsequent rise in price and going to the public.This paper introduces the historical development of planning gain in the UK and current institutional tools.The implementation of multiple development goals,particularly the mechanism of public restoration of land value incremental gains at the community level,are examined through a regeneration project–the King’s Cross in London.By summarizing the key elements of planning gain in the process of urban regeneration,including the identification of the object of restoration(public interest),the definition of the content of public restoration based on outcomes rather than outputs,and the“development agreement”as an important tool for implementing the planning obligations,the paper proposes some suggestions for optimizing the practice of urban regeneration and the system of planning gain in China.

关 键 词：规划得益 规划义务 基础设施税 国王十字 公共利益代言人 

分 类 号：TU984.3[建筑科学—城市规划与设计] TU984.7TU981-01TU981-019