街头官僚政策变通执行的类型及其解释——基于对H县食品安全监管执法的案例研究  

The Type and Explanation of Policy Misimplementation by Street-level Bureaucrats in Chinese Context ——Based on the Study of Food Safety Regulation in County H

作　　者：刘鹏[1] 刘志鹏[2] 

机构地区：[1]中国人民大学公共管理学院行政管理学系 [2]中国人民大学公共管理学院,硕士研究生北京100872

出　　处：《中国行政管理》2014年第5期101-105,共5页Chinese Public Administration

基　　金：中国人民大学科学研究基金中央高校基本科研业务费专项资金资助项目"工业化背景下的国家食品安全影响因素及监管制度研究"(项目批准号:11XNJ020)

摘　　要：街头官僚在政策执行中扮演着重要的角色。本文以较具代表性的H县食品监管执法为例,根据政策变通是否完全改变原政策内容,以及变通执行方式的公开程度两种标准,将其表现形式细分为政策敷衍、政策附加、政策替换及政策抵制四种类型;随后通过富有中国特色的实证案例找出中国式政策变通过程所独有的元素和成因——委托-代理关系不够完善;政策环境难以保障;政策内容存在问题;政策主体的自利逻辑以及政策文化的潜移默化。本文据此提出政策建议:完善监督机制和责任追究制;完善制度设计;提高政策质量,保障政策环境;加强教育培训,引导政策文化。The street-level bureaucrats, namely the policy enforcers at the grass-root level with large discretionary power are responsible for policy mis-implementation or distortiorL On the basis of seven cases from food safety enforcement processes in County H, this paper classifies policy mis-implementation into four ideal types of policy negligence, POl- icy attachment, policy replacement and policy resistance from two dimensions. Also, it explains policy mis-imple- mentation from China＇s special conditions and factors such as imperfect principal-agent relationship, uncertain im- plementation condition, problematic policy content, policy enforcers＇ preferences and policy cultural tradition Finally, a series of policy suggestions have been advanced to minimize policy mis-implementation in China.

关 键 词：街头官僚 政策变通执行 食品安全监管 

分 类 号：D035[政治法律—政治学]