宅基地“三权分置”的法律意蕴与制度实现  

Legal Implication and Institutional Realization of the Policy of "Separation of Three Rights Relating to Homestead"

作　　者：温世扬[1] 梅维佳 

机构地区：[1]中南财经政法大学法学院

出　　处：《法学》2018年第9期53-62,共10页Law Science

基　　金：司法部国家法治与法学理论研究项目"集体土地'三权分置'的理论解析与法制革新"(项目编号:17SFB2032);中南财经政法大学研究生科研创新项目"宅基地'三权分置'的法律意蕴与制度实现"(项目编号:201810607)的阶段性成果

摘　　要：传统"两权分立"的宅基地制度功在保障农民的基本居住权利,维护农村社会稳定,但悖离了公平和效率价值。立法与现实严重脱节,激化了农户间及城乡土地权利间的利益冲突。宅基地"三权分置"改革旨在确保集体所有权保障功能的同时,释放宅基地使用权的融资功能。但仅停留于政策层面无法妥善解决问题,应细化落实规则设计。明确集体所有权主体为集体经济组织,并赋予完整的收益权、处分权和管理权;民法典"物权编"应纳入农民集体成员权制度,借宅基地使用权确权登记以确认成员权,将登记作为宅基地使用权的设立要件;划定农户资格权范围,实行合理范围外宅基地的有偿使用,并鼓励农民自愿有偿退出;尝试将宅基地使用权转化为集体经营性建设用地使用权,逐步实现宅基地使用权处分的"解禁",回归宅基地使用权及农民房屋的财产权本质。

关 键 词：三权分置 宅基地使用权 集体所有权 农户资格权 

分 类 号：D923.2[政治法律—民商法学]