税务行政控票处罚的认识、适用与变革  

Cognition,Application and Change of Tax Administrative Invoice Control Penalty

作　　者：黄家强 Huang Jiaqiang

机构地区：[1]广州大学法学院

出　　处：《税收经济研究》2023年第3期78-87,共10页Tax and Economic Research

基　　金：2021年中国博士后科学基金面上资助项目“数字智能时代税务行政的变革与规制研究”(项目编号:2021M701241)。

摘　　要：收缴停供发票、暂扣税控专用设备以及限制开票系统权限等措施,是“以票控税”理念在发票领用开具环节行政处罚维度的呈现,旨在打击存在税收违法行为且抗拒执行税务机关处理情形的纳税人、扣缴义务人。从功能角度分析,控票处罚具有制裁不法、督促执行和警示教育之复合功能,反映为行为违法、权益克减和经营受阻的制裁逻辑理路。面向现代法治国家和数字政府建设,控票处罚的制度定位和规范适用问题突出,发票监管体制亟待回应数字智能科技发展。为此,应当立足处罚法律定位、明确处罚构成要件、优化处罚执法权力和保障处罚救济权利,同时,优化发票领用开具服务、重构控票处罚制度和转换税务监管模式,确保控票处罚的法治运转和推动税收征管技术变革,最终实现依法治税与以数治税的有机结合,适应税收治理法治化、现代化的需要。

关 键 词：发票 以票控税 税务行政处罚 控票处罚 

分 类 号：F812.423[经济管理—财政学]