土地发展权益均等化导向的湖北省“影子指标”预评估  

Preliminary Evaluation of the"Shadow Quota"Policy in Hubei Province:A Perspective of Land Development Rights Equalization

作　　者：夏菁 田莉[3,4] 王晨跃 魏伟 王志锋[7] XIA Jing;TIAN Li;WANG Chenyue;WEI Wei;WANG Zhifeng

机构地区：[1]合肥工业大学建筑与艺术学院 [2]清华大学建筑学院 [3]清华大学建筑学院城市规划系 [4]清华大学土地利用与住房政策研究中心 [5]清华大学建筑学院、自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心 [6]武汉大学城市设计学院 [7]中央财经大学管理科学与工程学院

出　　处：《城市规划学刊》2024年第2期41-48,共8页Urban Planning Forum

基　　金：国家社科基金重大项目“基于国土空间规划的土地发展权配置与流转政策工具研究”(项目编号:20&ZD107);教育部人文社会科学研究项目“共同富裕背景下土地发展权益配置与主体功能区规划实施研究:时空特征与影响机制”(项目编号:23YJCZH245);中央高校基本科研业务费专项资金资助(项目编号:JZ2023HGTA0189,项目编号:JZ2022HGQA0169)。

摘　　要：辨析主体功能区规划实施指向区域协调发展和共同富裕战略目标实现的现实挑战,采用S-CAD公共政策评估法评估土地发展权益均等化导向的“影子指标”政策对于优化主体功能区规划实施并实现这一目标的政策绩效。结论:“双重公平价值+三阶段公平实现”的主体功能区规划实施策略有助于实现区域土地发展权益均衡;“影子指标”介入实现不同主体功能区土地发展权益均等化在地方具有较高认同度,“影子指标”与中央财政转移支付共同构成“横向转移支付+纵向转移支付”的区域均衡发展保障机制,有利于中央战略意图的实施与地方发展的自主性;基于S-CAD方法对湖北省有无“影子指标”介入两种政策情景评估,结果显示,有“影子指标”介入的政策方案在政策效应和效率上更易达致开发保护格局优化目标。This paper aims to identify and analyze the real challenges facing planning for development priority zones(PDPZ).Rooted in the principle of equal land development rights,the shadow quota policy(SQP)is introduced to facilitate coordinated reginal development and common prosperity.Employing the S-CAD policy evaluation method,this paper evaluates the application of SQ to optimize the implementation of PDPZ.Several key findings emerge.Firstly,the strategy that combines"double fair value"with"three-stage fairness realization"helps balance regional land development rights.Secondly,the SQ approach has gained widespread local acceptance by ensuring justice in the allocation of land development rights among different types of development priority zones.Additionally,along with central transfer payment,SQP forms a critical component of China's horizontal and vertical transfer payment system.It supports balanced regional development,promotes national strategy implementation,and preserves local autonomy.Thirdly,the paper compares and evaluates two policy scenarios in Hubei Province by adopting the S-CAD method.The results show that the scenario involving SQP is more likely to strike a balance between development and protection with high efficacy and efficiency.

关 键 词：土地发展权 影子指标 政策预评估 湖北省 

分 类 号：TU984[建筑科学—城市规划与设计]