省际毗邻区跨域治理模式及其生成逻辑——以苏皖边界联调为例  

Cross-Regional Governance Model and Its Generative Logic in Inter-Provincial Adjacent Areas-A Case Study of Collaborative Mediation at the Jiangsu-Anhui Boundary

作　　者：曾明 沈德赛 ZENG Ming;SHEN Desai

机构地区：[1]南京信息工程大学法学与公共管理学院 [2]南京信息工程大学纪检监察研究院 [3]南京信息工程大学管理工程学院,江苏南京210044

出　　处：《湖湘论坛》2025年第2期24-34,共11页Huxiang Forum

基　　金：国家社会科学基金重点项目“基于标杆学习的乡村社会治理集成创新与扩散机制研究”(项目编号:24AGL039);江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南信大基地课题“社会治理共建共治共享的江苏实践创新扩散研究”(项目编号:sk2023xnxm14);江苏省教育纪检监察学会项目“习近平总书记关于党的自我革命的理论内涵与实践进路研究”(项目编号:JJXH2024005)。

摘　　要：治理理论着重强调多元主体的平等性以及去中心化理念,但在治理实践中,却呈现出以主管部门“牵头”的“中心化”同级协同治理的显著特征。通过对苏皖边界联调案例的研究发现,苏皖省际毗邻区创新的“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)联合调解制度,构建起一种由跨域双方党委分别领导的领导小组负责“掌舵”,政府主管部门发挥“牵头”作用,相关职能部门以及其他主体积极“参与”的,针对跨域事务的“中心化”同级协同治理模式。从过程—结构整合路径来看,压力型体制、行政分割现状、属地管理制度,以及利益关联、资源相互依赖的治理情境,在“关键人物”的倡议下,推动了原有受条块、区划分割的行政结构进行体制重塑,实现调解机制的重新构建。历经合法化流程以及实际效果的检验,最终形成了独具中国特色的跨域治理模式,这无疑是新时代“枫桥经验”在跨域调解领域的创新性展现。

关 键 词：跨域治理 省际毗邻区 中心化治理 生成逻辑 

分 类 号：D92[政治法律—法学]