教育财政分权与基础教育公共支出结构偏向  

Relationship between Fiscal Decentralization in Education and Distortion of Public Expenditure Composition in Basic Education

作　　者：柏檀[1,2] 周德群[1] 王水娟[2] 

机构地区：[1]南京航空航天大学经济管理学院,江苏南京210016 [2]南京师范大学会计与财务管理系,江苏南京210097

出　　处：《清华大学教育研究》2015年第2期53-63,共11页Tsinghua Journal of Education

基　　金：教育部哲学社会科学重大招标课题"学前教育体制与机制改革研究"(21010zdz0035);国家社会科学基金项目"财政性教育专项经费投入机制研究"(13BJY158);教育部人文社会科学研究规划基金项目"财政分权下的学前教育供给机制研究"(13YJA880001);江苏省社会科学基金项目"我国教育公共支出结构偏向及其优化研究"(13EYB005);江苏省教育科学"十二五"规划重点资助课题"OECD国家学前教育的经费投入与使用的比较研究"(B-a/2011/01/024);江苏省教育科学"十二五"规划青年专项重点资助课题"江苏省学前教育成本分担机制研究"(C-a/2011/01/05)

摘　　要：实行"地方为主、分级管理"的分权管理和以"普及九年制义务教育"为"重中之重"是我国基础教育管理体制的核心特征。本文在此背景下,运用公共经济学中关于财政分权、标尺竞争与公共支出结构偏向的相关性研究的理论和方法,探讨了学前教育投入不足的制度原因。通过构造教育财政分权指标、并基于1998年-2010年的省级面板数据,证明重心偏下的基础教育财政分权制度以及对"普九"政绩考核的标尺竞争,在公共支出结构上造就了地方教育部门"重义务教育、轻学前教育"的严重偏向,这是导致"入园难、入园贵"问题的制度诱因。China＇s basic education administration system has two unique characteristics：delegating fiscal responsibilities to local authorities and giving top priority to making the nine-year compulsory education universal.This paper applies the theories of fiscal decentralization,yardstick competition,and public expenditure composition bias to explore reasons for the shrinkage of public investment in preschool education.By constructing educational fiscal decentralization indicators,and based on provincial panel data from 1998 to 2010,this empirical study finds that excessive fiscal decentralization in basic education and the yardstick competition for higher performance evaluation in nine-year compulsory education induced local governments＇ inclination to emphasize primary education investment and neglect preschool education investment.

关 键 词：基础教育 财政分权 教育公共支出 

分 类 号：G467.2[文化科学—教育学]